1 水利事業(yè)單位開展預算編制的必要性

　　自《中華人民共和國預算法》實施以來，財政部門對事業(yè)單位的財務活動進行了更加嚴格的規(guī)定，尤其是在預算管理方面特別強調(diào)了預算編制的意義，是全面預算體系中的重要組成部分。事業(yè)單位的預算管理能夠綜合地反映、協(xié)調(diào)各部門的經(jīng)濟職能，使之服務于未來的總體目標。另外，預算管理又能使決策目標更加科學化，通過明確規(guī)定各層級人員的各自職責以及目標，在人事上做到心中有數(shù)。而預算編制作為預算管理的環(huán)節(jié)之一，一方面能夠有效調(diào)控單位支出和收入預算，通過對經(jīng)營收入、上級撥款收入、人事支出、成本支出等方面的預算安排，來保持基本預算平衡，防止出現(xiàn)收入赤字現(xiàn)象，并且嚴格按照預算管理原則進行細化，及時發(fā)現(xiàn)并修復運作漏洞，能夠有效降低風險出現(xiàn)的可能性、協(xié)調(diào)單位內(nèi)部職能、加強內(nèi)部控制、提高部門績效；另一方面，財務預算能夠引導一個單位的未來發(fā)展方向，還能減少浪費、增加收入，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。同時，水利事業(yè)單位是社會公益性單位，服務對象是廣大社會公眾，從客觀上看規(guī)范的預算編制能擴大其社會效益和影響力，進一步提升公共服務水平。

　　2 水利事業(yè)單位執(zhí)行預算編制中面臨的重點和難點

　　2.1 水利事業(yè)單位沒有正確認識預算編制

　　目前，某些水利單位在執(zhí)行預算編制時，習慣于根據(jù)上級規(guī)定去執(zhí)行，沒有充分考慮現(xiàn)實的實施環(huán)境是否適合該預算編制方案，是一種被動式的執(zhí)行意識，沒有認識到預算編制的重要性，特別是上級領(lǐng)導忽視之后，很可能直接導致員工降低對執(zhí)行工作的重視程度。水利事業(yè)單位一旦出現(xiàn)與實際運作不符的預算編制，就會產(chǎn)生偏離預算目標的情況，影響單位的內(nèi)部控制效果，使執(zhí)行工作流于形式。此外，員工認知上出現(xiàn)偏差，也會出現(xiàn)隨意違反規(guī)定、挪用資金等現(xiàn)象。水利事業(yè)單位對預算編制執(zhí)行工作認識不足，往往會加大單位內(nèi)部預算管理難度，因此，水利事業(yè)單位自上而下都要確保認真對待執(zhí)行工作，加強對預算編制工作的關(guān)注。

　　2.2 水利事業(yè)單位預算編制水平低

　　水利事業(yè)單位的財務預算是依據(jù)預算管理原則，參照未來事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和目標，對單位內(nèi)部各項資金分配編制的年度預算，是一種經(jīng)由貨幣形式估測事業(yè)單位年度收入的方式，同時為了精確計劃各項事業(yè)資金分配比例，水利單位的年度收支情況都必須包含在內(nèi)。但就目前情況而言，由于領(lǐng)導和員工對預算編制認識不足，單位內(nèi)各部門缺乏暢通的交流渠道，無法高效地傳遞預算信息，導致預算編制水平低。同時，水利事業(yè)單位在編制預算時并未充分考慮市場、單位、社會等方面的實際情況，直接導致后續(xù)資金使用效益低下。

　　2.3 水利事業(yè)單位對預算編制監(jiān)督力度不足

　　大部分水利單位都有一個完整的預算管理體系，但仍舊無法避免預算編制執(zhí)行過于隨意、監(jiān)督力度不足的現(xiàn)象。事業(yè)單位預算編制往往任務繁重，導致某些項目在沒有合理計劃之前，就能隨意調(diào)配和使用資金，各個項目之間隨意挪用資金，甚至還會出現(xiàn)不合規(guī)定的項目占據(jù)資金的情況。從單位內(nèi)部來看，一些單位的監(jiān)督制度不夠完善，水利事業(yè)單位在執(zhí)行預算編制方案時缺乏監(jiān)管，依舊沿用過去的監(jiān)督手段，再加上工作人員責任心不強，則又降低了控制水平；從外部機制來看，外部財務管理機構(gòu)缺乏有效審計機制，難以跟蹤和調(diào)查事業(yè)單位的資金使用情況。

　　3 水利事業(yè)單位預算編制獲得良好執(zhí)行效果的策略

　　3.1 重視預算編制執(zhí)行工作

　　預算編制的質(zhì)量高低是評價預算管理工作成效的標準，也是水利事業(yè)單位有效開展預算管理工作的前提。因此，水利事業(yè)單位要加強高層管理者對預算編制的認識，重視預算編制在財務管理中發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用，力求高效地協(xié)調(diào)各部門的預算工作，同時單位要認清自身工作職能，做好對大方向的引導。另外，水利事業(yè)單位要大力提高全體員工參與預算管理工作的積極性，健全事業(yè)單位內(nèi)部管理體制，及時跟蹤資金流動，形成良好的財務管理環(huán)境，實現(xiàn)共同參與、共同管理、共同進步的目標。

　　3.2 完善預算編制程序

　　高質(zhì)量的預算編制程序是提升預算編制水平的重要條件，也是提高預算編制執(zhí)行能力的關(guān)鍵點，因此在開展預算編制時，水利事業(yè)單位完善預算編制程序。首先，水利單位要確保預算編制內(nèi)容的完整性，即所編制內(nèi)容必須包含人事經(jīng)費、項目經(jīng)費、管理經(jīng)費和公共經(jīng)費等基礎(chǔ)性預算經(jīng)費；其次，水利事業(yè)單位在編制預算時，不能脫離單位現(xiàn)階段運作的實際情況和未來的發(fā)展目標，做到有計劃調(diào)整戰(zhàn)略構(gòu)想；最后，水利事業(yè)單位要選擇零基預算作為預算編制方法，通過科學手段平衡事業(yè)單位各個項目預算經(jīng)費，以便更好地采取有效措施提高資源的利用率。

　　3.3 組建高素質(zhì)的預算編制執(zhí)行隊伍

　　水利事業(yè)單位的財務管理部門在執(zhí)行預算編制方案時，要保證與單位內(nèi)部的后勤部門、財務管理部門等部門保持長期合作，共同組建一支具有專業(yè)知識的預算編制執(zhí)行隊伍，這是提高業(yè)務能力與預算管理水平的客觀要求。因此，水利單位可采取從社會吸納人才或單位之間人才流動上崗的方式，全面提高預算編制執(zhí)行隊伍的總體素質(zhì)，并對其專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力進行綜合培訓。此外，水利單位要加強各類型人才間的溝通，使其在實踐中能夠更有效地發(fā)揮自身的專業(yè)知識，增加預算管理工作的規(guī)范性，避免出現(xiàn)脫離實際執(zhí)行預算編制的情況，降低水利事業(yè)單位資金使用風險。

　　3.4 加大預算編制執(zhí)行力度和監(jiān)督力度

　　其一，水利事業(yè)應在預算編制過程中控制各部門經(jīng)費使用額度，并成立監(jiān)督機構(gòu)對預算編制過程進行監(jiān)督，才能更好地落實預算編制執(zhí)行情況，充分發(fā)揮財務管理的作用；其二，組織管理系統(tǒng)一定程度上影響著水利單位內(nèi)部管理成效，水利事業(yè)單位要與時俱進優(yōu)化組織管理規(guī)章制度，細化各層級的財務管理工作，且各部門嚴格執(zhí)行分配任務，監(jiān)督好資金使用情況；其三，水利事業(yè)單位要優(yōu)化預算執(zhí)行監(jiān)督手段，創(chuàng)新監(jiān)控方法，從源頭上精準掌握財務收支狀況，定期檢查各環(huán)節(jié)資金流通動向，才能及時糾偏，保證單位利益不受損害。